《中华东说念主民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）对政府采购的限制作了明确法令。对于政府采购步履，中央也出台了一系列的法律律例、部门规矩等来范例。在本体操作经由中，非政府采购步履接续因穷乏相应的硬性法令而存在许多问题。中央派驻方位的行政单元接续体量较小，大部分采购金额并未达到政府采购范例，故对于摄取何种采购花样接续没衷一是。对此，本文试图分析中央驻方位行政单元非政府采购处分存在的主要问题，并提议研究建议，为中央驻方位行政单元提高采购处分水平，镌汰采购风险提供参考。

　　存在的主要问题

　　——适用范例过高。中央和方位王人对集采目次和采购名额范例作了相应法令，中央行政治业单元彭胀中央范例，方位行政治业单元彭胀方位范例。中央驻方位行政单元的资金起首除了中央财政拨款外，还会因承担所在地部分事权职责而取得方位财政拨款，使用方位财政拨款进行采购。那么它到底准适用中央依然方位政府政府采购范例，一直存在争议。《财政部办公厅对于明确中央驻琼预算单元政府采购监管权限的复函》明确，京外中央预算单元使用包括方位财政安排资金在内的所有财政性资金开展的政府采购手脚，均由财政部风雅监管，调和彭胀中央预算单元政府鸠合采购目次及范例。笔者发现，从当今各地政府采购的范例来看，中央的名额范例远高于方位的名额范例。由于中央驻方位行政单元的采购事项大多发生在当地，彭胀中央的政府采购名额范例，与当地其他政府部门采购处分脱节，采购风险增大。

　　——采购轨制不完善。以A单元为例，虽制定了采购处分方针，对于政府采购步履条目严格按照《政府采购法》关连法令彭胀，但对于非政府采购步履却莫得具体范例，仅评释由单元自行采购。如斯一来，便产生以下问题：一口舌政府采购中单一起首采购比例过高。A单元每年单一起首采购比例高达80%以上，通过指定供应商进行采购情形过多，未免激勉廉政风险。二口舌政府采购花样未明确，范例性有待进一步加强。比如，若摄取竞争性谈判采购花样，则需严格按政府采购次序，即成立谈判小组、阐发或签订谈判文献、细目进入谈判的供应商称号、发出谈判文献、谈判、最终报价、编制评审论说、细目成交供应商、公凯旋交斥逐及谈判文献、发出成交奉告书、与成交供应商签订左券的次序。可是，A单元多摄取简化的政府采购花样进行采购，即阐发或签订谈判文献、细目进入谈判的供应商称号、发出谈判文献、谈判、细目成交供应商（一般按最廉价成交）。

　　摄取单一起首或简化的政府采购花样进行采购，天然有助于提高采购着力，但在各项搜检中接续会出现问题。比如，审计搜检中常见“单元采购处分方针未对鸠合采购目次除外、名额范例以下的采购格局、单一起首采购事项论证和询比价采购经由合规性作出详备法令”“对一些高度市集化的业务摄取单一起首花样进行采购，且未提供单元摄取单一起首花样的弥散原理”等问题。

　　——清寒采购方面专科东说念主才。受机构东说念主员编制截至，大宽绰中央驻方位行政单元未竖立单独的采购岗亭，单元采购职责接续由办公室东说念主员兼任。采购处分是一项对计谋性主办条目极高的职责，采购东说念主员需要准确主办各项采购花样的摄取条目、彭胀次序以及预算陈述、财务报销、财富处分等方面的学问。由于同期风雅多项职责任务，采购东说念主员无法将职责要点鸠合到采购处单干作中，也无法潜心征询采购关连法律律例。如斯一来，采购东说念主员难以对采购处分经由中的风险点和操作经由中必须奉命的法令进行精确把控，接续会导致采购中出现各式问题。

　　非政府采购处分的实施建议

　　——设定单元采购名额范例。比如，可将单元采购名额范例设定为50万元，50万元以上的采购严格按照政府采购法令的采购花样彭胀采购，50万元以下的采购按非政府采购花样处理。

　　——明确非政府采购花样。非政府采购花样可模仿政府采购花样，在适用情况和次序上进行简化，使其既合适内控范例又提高采购着力。一是对非政府采购中单一起首采购花样进行一定截至。比如，对于采购金额大于5万元且市集化进程较高的采购格局，若摄取单一起首采购花样，则必须详备评释原因，且全年单一起首采购比例不得跳动50%。二是对非政府采购花样关连条目进行明确。对于货品规格和范例调和、现货货源弥散且价钱变化幅度小的采购格局，采购金额在5万元以上的非政府采购可摄取询价花样。在单元内询价，由采购东说念主员在合适天资的供应商中中式不少于3家单元提供报价单，并在同等品性的情况下，按照价钱最低原则成交。对于采购需求相对简约，以实时间、干事等范例相对调和的货品和干事格局，采购金额在5万元以上的可摄取竞争性谈判花样。这与单元内询价一样，由供应商现场提供报价，同等品性下价低者胜出。

　　——加强单元采购内控体系诞生。一是健全单元采购处分轨制，建立“三重一大”采购有操办事项清单，分级分类进行集体有操办。比如，对于金额跳动5万元的，需承办公会审议采购花样、细目采购对象等；对于金额跳动30万元的，需经过党组会审议细目采购抨击事项。二是采购金额达到30万元及以上的货品、工程、干事格局，可成立专项采购职责小组，由采购需求部门风雅东说念主担任采购职责小组组长；采购金额超50万元的，分摊局率领担任组长，组员包括采购需求部门代表、办公室、纪检监察等部门职责主说念主员。三完善采购处分轨制，对非政府采购制定具体的采购操作规程和范例，将采购轨制的各项内容进行细化，明确采购风险点，字据岗亭不相容原则竖立采购岗亭等。

　　——强化采购监督。构建多部门协同合营的监督机制，对非政府采购手脚进行风险分析及监督，发现问题实时预警上报。同期，激动采购信息化处分，建立健全采购信息系统和操作平台，加大采购信息公开力度，充分阐述社会公众监督的作用。

　　——加强采购东说念主才培训。一是建立里面采购东说念主才库欧洲杯体育，将财务东说念主员、采购业务承办东说念主员均纳入体系内，按期邀请业内行家共享采购方面最新的学问和训诫，提高采购东说念主员的专科本事。二是字据采购东说念主员的学习着力和通常职责发达，设立相应的奖励机制，饱读吹其不停普及业务水平。